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產(chǎn)業(yè)政策

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國(guó)內(nèi)外電子廢棄物回收管理政策和法規(guī)的分析

當(dāng)前廢舊電器電子產(chǎn)品有效回收處理已經(jīng)成為各國(guó)關(guān)注焦點(diǎn)，而相關(guān)的管理政策和法規(guī)對(duì)于有效實(shí)施廢舊電器電子的回收處理至關(guān)重要。文章介紹了德國(guó)以及日本等主要工業(yè)化國(guó)家以及我國(guó)的廢舊電子電器回收管理政策和法規(guī)，對(duì)如何建立適合我國(guó)國(guó)情的廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理的政策和法規(guī)體系進(jìn)行了探討。
中國(guó)論文網(wǎng) http://www.xzbu.com/8/view-7310622.htm
　　關(guān)鍵詞廢舊電器電子產(chǎn)品回收體系管理政策法規(guī)
　　中圖分類號(hào)：X76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.04.074
　　Abstract Effective recycling of waste electrical and electronic equipments （WEEE） has attracted every country's attention. The related management policies and laws are essential for the effective implementation of the recycling of WEEE. The management policies and laws of WEEE recycling in Germany， Japan and China were analyzed and compared. Also the approaches to improving the WEEE recycling policy and law system in China were discussed.
　　Key words WEEE； recycling system； management policy； law
　　隨著人們生活水平的不斷提升以及技術(shù)的不斷進(jìn)步，電器電子產(chǎn)品的使用日益廣泛，同時(shí)，廢棄電器電子產(chǎn)品的數(shù)量和種類也與日俱增。與生活垃圾不同，廢棄的電器電子產(chǎn)品成分復(fù)雜，其中既包含了重金屬等對(duì)人體健康和環(huán)境有害的物質(zhì)，也包含了貴金屬、樹脂等可重新利用的再生材料。如何妥善處理廢棄電器電子產(chǎn)品以更好的保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源已成為人類社會(huì)面臨的重大問題。
　　目前世界各國(guó)政府已經(jīng)對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理和有效利用加以關(guān)注。很多國(guó)家都通過立法以及建立相關(guān)政策體系來進(jìn)行規(guī)范和推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理。歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在電子產(chǎn)品的報(bào)廢和處置等方面建立了較為系統(tǒng)的法律體系，涉及征收電子垃圾處理費(fèi)和電子廢物的再生利用。①我國(guó)對(duì)相關(guān)問題也日益重視，近年來相繼頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》以及相關(guān)配套政策。②
　　本文首先闡述德國(guó)和日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的廢舊電器電子產(chǎn)品的管理政策法規(guī)及其實(shí)施況，并和我國(guó)的相關(guān)的法律法規(guī)和管理政策進(jìn)行對(duì)比，據(jù)此對(duì)如何建立適合我國(guó)國(guó)情的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策體系進(jìn)行了探討。
　　1 國(guó)外管理政策和法規(guī)
　　20世紀(jì)90年代，歐洲各國(guó)開始針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品立法。90年代末期，日本頒布實(shí)施了專項(xiàng)法規(guī)，在廢棄電器電子產(chǎn)品立法方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。
　　1.1 德國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品管理
　　德國(guó)是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，任何生產(chǎn)生活活動(dòng)都以環(huán)保優(yōu)先為原則。德國(guó)在電子廢棄物回收處理管理方面走在了世界各國(guó)的前列。③1991年德國(guó)政府制定了《電子廢物條例》，規(guī)定了電子產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、進(jìn)口商承擔(dān)接受廢棄電器電子產(chǎn)品返還的責(zé)任。1996年《物質(zhì)封閉循環(huán)與廢物管理法》確立電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)廠家承擔(dān)“生產(chǎn)者責(zé)任制”，即應(yīng)承擔(dān)減少廢物產(chǎn)生和廢物處理的責(zé)任。為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施歐盟WEEE指令，2005年德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過了《關(guān)于電器電子產(chǎn)品銷售、回收和環(huán)境無害化處置管理法令》，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品的再使用、回收再利用與其他再生利用，從而減少廢棄物與廢棄電器電子產(chǎn)品中有害物質(zhì)的處置量。
　　德國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品收集系統(tǒng)涵蓋了公共廢物管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的收集點(diǎn)、商業(yè)收集點(diǎn)，以及生產(chǎn)商的收集點(diǎn)。政府成立了廢舊電器登記基金會(huì)（EAR）負(fù)責(zé)全德廢棄電器電子處理產(chǎn)業(yè)基金的管理�；饋碓从谏a(chǎn)者付費(fèi)，基金會(huì)負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用的統(tǒng)一收集和支付。在EAR體系下，生產(chǎn)商被征收的費(fèi)用有主要包括了注冊(cè)費(fèi)、資金擔(dān)保費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)以及處理費(fèi)等，此外還有少部分的EAR機(jī)構(gòu)行政管理費(fèi)用。
　　1.2 日本廢棄電器電子產(chǎn)品管理
　　日本政府《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》對(duì)建立“循環(huán)型社會(huì)”進(jìn)行了引導(dǎo)。“循環(huán)型社會(huì)”是通過廢棄物減量化、可循環(huán)資源的循環(huán)利用及適當(dāng)處理手段（簡(jiǎn)稱3R），實(shí)現(xiàn)節(jié)約天然資源消費(fèi)、減少環(huán)境負(fù)荷的社會(huì)。④為實(shí)現(xiàn)“循環(huán)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，日本政府制定了兩個(gè)綜合性法律，一是《廢棄物處理法》，以廢棄物適當(dāng)處理處置為管理目標(biāo)，二是《資源有效利用促進(jìn)法》，以促進(jìn)資源的高效利用。在上述兩個(gè)綜合性法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定了一系列針對(duì)各種再生廢物的回收法。
　　2001年日本開始施行《特定家用電器再商品化》（簡(jiǎn)稱《家電法》），明確規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商、銷售商、消費(fèi)者需履行的責(zé)任，電子廢物回收處理由生產(chǎn)商或進(jìn)口商承擔(dān)，回收和運(yùn)輸則由銷售商承擔(dān)，而涉及到的回收處理和運(yùn)輸費(fèi)用由消費(fèi)者承擔(dān)。《家電法》的實(shí)施，不僅提高了資源的利用率，又減輕了填埋場(chǎng)的處置壓力。
　　在廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用管理模式上，日本沒有建立類似德國(guó)設(shè)定的回收處理基金，其處理所需的資金是由消費(fèi)者承擔(dān)的，資金流從消費(fèi)者直接到處理企業(yè)手里，其優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約了政府的管理成本。但是，由于少數(shù)企業(yè)壟斷了市場(chǎng)，導(dǎo)致居高不下的處理成本。⑤
　　2 國(guó)內(nèi)管理政策和法規(guī)
　　2.1 我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理法律法規(guī)概述
　　2003年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在原有工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，借鑒歐盟WEEE指令和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）兩項(xiàng)指令，研究建立廢舊家電回收處理體系，其核心理念是“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，規(guī)定電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不僅包含于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，更延伸到產(chǎn)品的生命周期，尤其是產(chǎn)品報(bào)廢后的回收和處置。⑥ 　　我國(guó)廢舊電子產(chǎn)品回收處理法律體系中，核心專門法規(guī)是2009年2月國(guó)務(wù)院頒布的《廢舊電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）。為了配合《條例》的實(shí)施，有關(guān)部門又下發(fā)了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》以及一系列相關(guān)配套政策，包括《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格許可管理辦法》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》、《廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃編制指南》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)補(bǔ)貼審核指南》等。《條例》實(shí)施的一大亮點(diǎn)是：規(guī)定2011年1月1日起由相關(guān)政府部門建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，專門用于補(bǔ)貼廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用。根據(jù)《條例》的規(guī)定，生產(chǎn)商和進(jìn)口商負(fù)有繳納基金的義務(wù)，從這方面看，基金來源與德國(guó)相似�！稐l例》還就如何規(guī)范利用基金對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼作了規(guī)定。
　　2.2 國(guó)內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀
　　目前國(guó)內(nèi)涉及廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理的利益牽扯到眾多方面，導(dǎo)致其流向具有復(fù)雜性。目前我國(guó)市場(chǎng)自然形成的電子廢棄物回收模式主要有三種，包括個(gè)體回收戶回收模式、供銷社物資回收模式和電子廢棄物專業(yè)拆解公司回收模式。⑦個(gè)體戶回收是我國(guó)回收廢棄電子產(chǎn)品的主要形式，我國(guó)90%以上的廢棄電器電子產(chǎn)品都是由個(gè)體回收戶走街串巷回收得到。這種回收方式的成本低利潤(rùn)高，經(jīng)營(yíng)靈活，因此發(fā)展很快。但個(gè)體戶作業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)陋，防護(hù)措施少，不僅對(duì)環(huán)境造成了影響，同時(shí)也對(duì)個(gè)體戶本身的健康產(chǎn)生了危害�？傮w來看，我國(guó)的廢舊家電實(shí)行有償回收，回收價(jià)格較高，而德國(guó)等西方國(guó)家廢舊電器是無償回收，日本等國(guó)的電子產(chǎn)品廢棄者更要向回收企業(yè)繳納處理費(fèi)。
　　目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了若干有關(guān)廢舊電子產(chǎn)品處理的法律法規(guī)文件，但由于種種原因，各地對(duì)廢舊家電的處理方式都是隨意拆解，完全是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)制度已經(jīng)實(shí)施了一段較長(zhǎng)時(shí)間，并且在不斷完善之中，對(duì)電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者以及進(jìn)口商、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都有明確責(zé)任要求。相比較而言，我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，近年來無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者才開始逐步認(rèn)識(shí)到電子廢棄物的危害，政府環(huán)保主管部門對(duì)電子廢棄物的管理也日益重視，但結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有關(guān)法規(guī)及其實(shí)施的完善需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。
　　3 結(jié)語
　　通過比較國(guó)外的回收管理制度，我國(guó)廢舊電子產(chǎn)品回收處理體系存在兩個(gè)問題：一方面，我國(guó)電子廢棄物回收以個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)為主，容易形成政府管理的真空地帶。另一方面，從西方先進(jìn)國(guó)家的報(bào)廢電器的回收制度來看，既包含了一個(gè)高效完善的電子廢棄物處置中心的運(yùn)營(yíng)和管理，也伴隨了“誰污染，誰付費(fèi)”的補(bǔ)貼金制度的存在，而就我國(guó)國(guó)情而言，從廢舊家電有償回收到丟棄廢舊電器要付費(fèi)的轉(zhuǎn)變，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。要想解決這兩個(gè)問題，重點(diǎn)要建立解決廢舊并行市場(chǎng)管理制度并且要完善資金補(bǔ)貼的管理制度。首先，要規(guī)范廢舊電器回收經(jīng)營(yíng)渠道，建立廢舊電器回收處理的回收網(wǎng)絡(luò)；其次，實(shí)施廢舊電器檢測(cè)制度，建立二手電器銷售的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；最后，為完善回收處理企業(yè)資金補(bǔ)貼的管理制度，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)對(duì)廢舊電器回收處理體系進(jìn)行管理，包括督查繳納回收處理費(fèi)用的稽查機(jī)構(gòu)以及專門負(fù)責(zé)基金管理的部門。

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